何勇海
教育部17日召开新闻发布会，介绍新修订的《民办教育促进法实施条例》。《实施条例》规定，实施义务教育的公办学校不得举办或者参与举办民办学校，也不得转为民办学校。其他公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校。地方政府不得利用国有企业、公办教育资源举办或者参与举办实施义务教育的民办学校。该条例自今年9月1日起施行（5月18日《北京青年报》）。
新修订的《民办教育促进法实施条例》亮点较多，义务教育公办学校不得举办民办学校，地方政府不得利用国有企业、公办教育资源举办或者参与举办实施义务教育的民办学校，只是其中之一。因为义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。这条规定从立法层面禁止义务教育阶段“公参民”（即公办学校举办或参与举办民办学校），有助于促进义务教育均衡化，实现教育公平。
正如业内人士所说，长期以来，在全国各地，几乎所有举办或者参与举办民办学校的公办学校包含义务教育阶段，几乎所有利用国有企业、公办教育资源举办或参与举办的民办学校包含义务教育阶段，只是程度不同。允许义务教育搞“公参民”，是以民办名义高收费，把公益性办学变成营利性活动，扭曲了义务教育本质，加重了学生和家长的经济负担，还严重影响教育均衡发展，加剧了择校热，加剧了教育焦虑，在义务教育学校之间还造成不公平竞争。
因此，这些年屡有声音呼吁，严格规范名校办民校，禁止义务教育阶段“公参民”。因为义务教育公办学校的建校资金或是依靠财政划拨，或是利用国有资源融资贷款，义务教育公办学校若有足够资金用于“公参民”，不如直接开办更多公办学校。而且，举办义务教育是政府责任，义务教育的投入必须以政府投入为主，而非高收费。教育关乎群众切身利益，允许义务教育搞“公参民”，是在弱化政府实施义务教育的责任，不符合新时代人们对美好教育的向往。
基于此，近年来，一些地方已在整顿义务教育“公参民”学校，要么退回公办，统一执行当地同类公办学校招生收费标准，要么与公办学校脱钩，彻底变民办。这种“非公即民”“公私分明”的改革在各地执行力度不一，有的地方已禁止新办“公参民”学校，有的地方还岿然不动。此番，《民办教育促进法实施条例》终于从顶层设计提出要求，下一步教育部还将出台细化文件，全面规范“公参民”办学。相信义务教育“公参民”将会得到全面整改，值得期待。
