非学科培训监管提速, 多地要求年底前完成审批登记

2022年行至尾声，留给部分非学科类培训机构的办证时限不多了。

据界面教育统计，目前江苏南通的启东市、海安市、如东县等部分地区，要求非学科类校外培训机构在今年年底前完成审批登记，逾期将责令清退费用，停止营业。

“2023年1月1日后，有一些培训机构因办学条件不合格等原因，不能通过非学科主管部门的审批，将不再具有从事有关非学科培训的资质条件，而被迫退出市场。”启东市“双减”工作领导小组办公室在今年9月公告称。

同样的限期内，如东县对于未获得证照（办学许可证、营业执照）的或者证照不全的，以及证照齐全、但资金没有纳入全国校外培训监管与服务综合平台监管（下称全国监管平台）的非学科培训机构，均要求不得招收新学员，不得新组班新收费，也不得消课。

同时，这类机构今年未能及时消课的费用，必须及时清退。证照齐全且资金已纳入全国监管平台的机构，在今年底未能消完课的余款，必须予以清退，或纳入全国监管平台。

湖南则将办证限期延长至2023年6月30日。

近期，湖南浏阳市、平江县相继启动非学科类培训机构审批办证工作。对2022年7月1日之前已开展非学科类校外培训活动、但未办理办学许可的机构，将进行排查摸底，重点摸排其办学条件和预收费情况，建立台账、分类处置。

浏阳市教育局工作人员在11月25日的工作推进会上强调：“非学科类校外培训机构只有同时取得办学许可证、营业执照或民办非企业单位登记证书，才能在许可范围内面向中小学生开展培训活动。在未办理办学许可证之前，应停止招收新生。”

另据长沙市教育局工作人员解读称：“并非所有的面向中小学生的校外培训均需有办学许可证，与中小学课程或升学、考试相关的才需要。”

根据《教育部义务教育课程方案和课程标准（2022版）》，长沙市在“省厅文件”的基础上，进一步明确了体育、文化艺术、科技、其他非学科等四类非学科培训项目的范围界定。

体育培训机构的培训项目主要包括，目前中小学校校内已开展的体育培训项目，和即将在中小学校推广的体育培训项目。

文化艺术培训机构的培训项目包括，音乐（声乐、器乐）、美术（含书法）、舞蹈和戏剧（含戏曲）等。

科技培训机构的培训项目主要包括，信息技术、编程、机器人、人工智能、科普知识等。

其他非学科类培训机构包括演讲与口才、主持、国学、思维训练、记忆力训练等。

“这是政策对非学科培训机构的基本要求。”21世纪教育研究院院长熊丙奇对界面教育称，从各地出台的监管办法看，资质条件就是要求非学科培训机构需经各行政主管部门严格审批同意，依法取得办学许可后，进行注册登记。

和学科类校外培训机构一样，萦绕在非学科培训机构头上的利刃，最早是随“双减”一同落地的。

按“双减”要求，对非学科类培训机构，各地要区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。

此后，多地暂停了非学科类培训机构的审批工作。教育部通过通报、约谈、调度、督办等方式，压实地方主体责任，指导各地分类明确主管部门。

各地也加紧制定政策，并出台审批登记流程，截至今年9月底，北京、天津等约一半省份已出台非学科类校外培训机构设置标准。

今年暑期，湖南、浙江等地陆续恢复非学科类培训机构审批。7月以来，浙江义乌、江苏苏州等地已经发出当地首张非学科类校外培训机构办学许可证。

“上面是有通知办证，但不清楚进度，县里面估计没有那么快。”一位在湖北县城做非学科培训的教培老师小超告诉界面教育，“可能被之前的疫情耽误了，业务交接也需要时间，毕竟这一块新分给文体局管，以前都是教育局管。”

小超所在的机构此前主要提供学科培训，“双减”后，由于限时、限价以及非营利的要求，公司营收受到较大影响，于是转为非学科类培训。在“东方甄选”的启迪下，小超还瞄准了农产品直播带货，通过县城流量，他的抖音号收获近两万粉丝。

但是由“学科”转为“非学科”并没有那么容易，小超要先向县级教育部门提交转型申请，停止学科类办学资格。县级教育部门会同体育部门、文旅部门、科技部门按要求重新办理审批手续并进行管理权限移交，再由市场监管部门或民政部门依申请办理变更登记手续。

对于天津滨海新区的教培机构而言，去年底由学科转成非学科培训，今年还要重新办理登记。

根据该区“双减”工作专班办公室出台的过渡整改期文件，原有非学科类校外培训机构应于2022年12月31日前，对照文化艺术类、体育类、科技类各自的设置标准进行自查整改，达到新标准后，在行政审批部门办理办学许可证的重新登记手续，未达到新标准的机构将失去办学资格。

在设置标准上，各地政策也有些微差异。

如湖南岳阳平江县要求，非学科类校外培训机构需要满足房屋建筑面积不少于300平方米、专职教学人员不少于2人、消防验收备案等条件方可开办。

长沙市对非学科类培训机构提出了房屋建筑面积不少于300平方米、注册资本（或开办资金）不得低于50万元（足额实缴并以货币出资）、专职教学人员不得少于3人等要求。

天津市提出，文化艺术类、科技类、体育类培训场所建筑面积应不少于200平方米。前两类机构同一培训时段内生均用房建筑面积不少于3平方米。体育类培训机构的教学场所（地）使用面积不少于办学场所（地）总建筑面积的2/3。注册资金原则上不少于30万元。

目前，对场地和注册资金要求相对宽松的是合肥市和重庆市。

据重庆市教委11月24日发布的《非学科类校外培训机构设置标准和管理指南（试行）（征求意见稿）》，该地培训机构开办资金或实缴注册资本应不少于15万元。办学场地总面积不得低于100平方米。

合肥对于音乐、美术、戏曲戏剧类培训机构的建筑面积要求为不少于100平方米，戏剧舞蹈类应不低于300平方米。单体培训机构开办资金应不少于10万元，应当存入培训机构开户银行的基本账户。

资金监管方面，截至今年9月底，各地已有9.54万家非学科类校外培训机构，采用银行托管或风险保证金方式，对培训预收费实行监管，纳入监管的机构比例达88%。

“全县的培训机构合规，目前都纳入了监管。风险保证金加监管平台收费，能降低跑路风险。”小超对界面教育称。