“中考焦虑”远超“高考焦虑”, 浙江: 宜扩大普通招生比

推进共同富裕需要人才支撑。澎湃新闻记者注意到，被赋予了先行探索高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命的浙江，已经将目光投向了提振人均受教育年限。

《人民教育》2022年第2期刊发了浙江省教育厅教研室会同人民教育杂志社，共同策划的专刊，聚焦共同富裕背景下的浙江教育政策重点与创新实践。2月8日上午，浙江省教育厅官方微信公众号转发了专刊的开篇文章《共同富裕背景下的浙江教育政策取向》。

“面对建设共同富裕示范区的新背景，教育应该深入审视新形势新要求，并对教育政策作出新预判新选择。”这篇文章开篇提出这一观点。文章认为：“推进共同富裕关键要靠发展，靠高质量发展，而高质量发展需要一大批高素质的劳动者。”

从数据角度出发，上述文章表示：根据人口“七普”和相关统计数据，浙江省近十年增加了1014万人，总人口超6400万。到2020年，全省有省外流入人口1618.6万，占常住人口的25.1％；流入人口中16-59岁1411.3万人，占87.2％。大量年轻人口的流入缓解了浙江的老龄化程度（老龄化率下降4.7个百分点)。但是，省外流入人口的教育水平仍以初中及以下为主，初中占50.2％，小学占23.2％，人均受教育年限9年。而同期广东省的外来人口人均受教育年限为9.8年，上海为11年、江苏为10年，相比之下浙江流入人口的受教育年限相对较低，在一定程度上拉低了全省的劳动力人口总体素质。

《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021—2025年)》提出，到“十四五”末，全省毛入学率达到70％以上，儿童平均预期受教育年限达到15.5年，劳动年龄人口平均受教育年限超过全国平均水平。围绕这一目标，必须提供“更多更好更便捷”的教育，才能有效增加人均受教育年限，将人口红利转化为人才红利，从而提升人力资本，赋能“扩大中等收入群体规模，推动更多低收入人群迈入中等收入行列”。

澎湃新闻记者注意到，文章对上述方案中的几个关键词做了解释：

所谓“更多”，就是要扩大升学通道，延长人均受教育年限，让每个想读书的人“愿学尽学”，从而提升全省的人力资本。

所谓“更好”，就是要提升教育质量，扩大优质教育资源。促进义务教育优质均衡发展，缩小区域之间、学校之间、群体之间的教育差距，办好群众家门口的每一所学校、教好每一个孩子。提升高等学校办学质量和水平，进一步扩大本科、研究生的招生规模。

所谓“更便捷”，就是要优化各类公共教育服务平台和载体，使群众“想学尽学”。重点是通过教育数字化改革，构建“泛在”学习环境，实现“时时可学、处处能学”。同时要完善终身教育体系，让人民群众在整个职业生涯能接受技能培训和知识更新，即使退休后也能享受多样化的“老年教育”服务。

在“在高质量发展中扎实推动共同富裕，加快突破发展不平衡不充分问题”，“率先基本实现人的全生命周期公共服务优质共享，努力成为共建共享品质生活的省域范例”的背景下，浙江提出教育工作的价值取向和评价方式也应及时调整。重点表现在三个方面：第一，在价值导向上，坚持优质均衡、公平为先。第二，在工作侧重上，坚持补短扬长、规范管理。第三，在路径依赖上，努力实现“新四化”，即一体化、国际化、终身化、数字化。

澎湃新闻记者还注意到，这篇文章在教育具体措施方面提出了不少目标。

例如，文章认为，要杜绝“精英教育”思维，树立正确的教育政绩观、质量观，坚决取消各类“重点校”“重点班”，把教育和政策资源更多向农村和薄弱学校倾斜，努力实施有利于抬高教育“底部”的政策或计划。

更要规范管理，严肃招生和办学秩序，防止城市学校向农村学校、优质学校向薄弱学校“抽血式掐尖”“抽血式挖人”。严格执行义务教育“就近免试入学”和普通 “属地招生”原则，用规范管理维护教育公平，促进区域均衡。

在促进发展乡村教育部分，文章提出，对在农村学校工作的教师继续保留“农村教师任教津贴”。在部分农村和薄弱地区设立“特设岗位”，通过“戴帽”的办法选聘只适用于薄弱地区和农村学校的“特级教师”“正高级教师”。

在拓宽段学生升学渠道部分，文章介绍，当前，浙江省中考普通招生计划只占50％-55％，这意味着近一半的初中毕业生将升入职业。而普通参加普通高考的录取率达到95％，职业的升学比例仅为40％左右。这导致社会上的“中考焦虑”远超“高考焦虑”，也是“双减”后家长担心孩子成绩下降而“被分流”到职高的根源所在。

针对“中考焦虑”，浙江要结合共同富裕社会对于“更多更好”教育的需求，拓宽段学生的升学通道——要么扩大普通招生比例，要么扩大职业升学比例。目前看，中学阶段还是打基础的阶段，职业素养和劳动技能更多可以在“学校后教育”阶段培养，因此宜扩大普通招生比例，从而让更多的人通过高考升入高等学校就读，使孩子接受更长时间的学校教育，为今后的创新创业积蓄更多潜能。我们将逐步扩大普通招生比例，加快实现中考统一命题、统一平台录取。同时实施“县中崛起”工程，组织全省力量帮助县级普通加快提升质量和水平，从而为教育均衡发展、区域共同富裕提供支撑。

虽然浙江每年吸引外省大学生来浙就业人数居全国前列，但本省高校培养的高层次人才数量不足，每年本科计划只占招生计划的50％左右，研究生培养规模居全国十位之后。

为此，上述文章提出，我们（浙江）迫切需要扩大本科以上人才培养规模，为促进共同富裕输送充裕的人力资源、人才红利。要积极推动结构的调整和质量的提高，努力增加研究生和本科招生计划，加快开设本科，不断增加高层次人才培养空间。 “调结构、扩容量”也将直接影响基础教育的改革发展，并为减轻学业负担、推进多样化发展创造有利的条件。