公务员的职级并行，对于激励公务员干事创业积极性，毫无疑问是有很大作用的。在2019年推行公务员职级并行以后，解决了很多基层公务员无法晋升的难题，很多事业单位人员也期盼能够拥有像公务员一样的职级并行政策。事实上，事业单位的职级并行一直在改革进行中，事业单位职级并行其名称全称为：事业单位职员等级晋升制度。之所以这样称呼，主要是因为事业单位管理岗人员标准称呼为管理岗职员，例如，副科级层级职务就是管理八级职员。
近期，我们在很多的新闻中可以看到，已经有不少的地方开始实施职员等级晋升制度，而且地方性的方案已经出台。但也有很多的地方没有任何消息，而且这种情形的地方是比较多的。本期文章我们将围绕事业单位职员等级晋升来展开介绍，为大家全面了解这一制度，提供一些理论性参考。
一、事业单位职员等级晋升的发展历史
事业单位最初是与公务员一样，都是统称为国家机关事业单位干部，在1993年公务员和事业单位进行改革的时候，首次提出了事业单位“职员”一词，具体是在机关事业单位工资制度改革文件中提出的。其中，只针对管理岗人员使用职员，专业技术人员和工勤人员是不使用职员来称呼的。
与公务员的行政层级制度不一样，事业单位本身分类和人员岗位分类较为复杂。事业单位的职员等级晋升制度经历了以下几个阶段：
在2011年，《关于分类推进事业单位改革的指导意见》的文件中明确提出，事业单位实行的是岗位管理制度，彻底从身份管理转向了岗位管理。
在2014年，《事业单位人事管理条例》中将岗位管理制度上升为法规规范。
从2016年开始，在《关于加强基层专业技术人才队伍建设的意见》的文件中，首次提出了职务与职级并行这一制度的名称，并开始在全国范围内试点推广。
在2018年，事业单位职员等级晋升制度的试点工作开始推进，出台了《关于开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点工作的实施意见》，从中选取了15个试点县（市）进行试点。
2021年2月，审议通过了《关于县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度的意见》，这标志着职业等级晋升制度从试点到全面推行。
二、职员等级实施范围
从2021年出台的政策看，2022年1月起实施的事业单位职员等级晋升制度的实施范围只是针对“县以下事业单位”和“管理岗人员”。具体来讲：
县以下事业单位：县以下是指行政区域内的区县范围内的事业单位，在公文的具体表述当中，现已下与县级以下是两个概念，从正常的表述来判断，现以下事业单位具体包括：区县党政部门所属事业单位、乡镇所属事业单位。这其实也与在试点过程中选择的试点范围为“县（区、市）”相对应。
管理岗人员：职员等级晋升制度主要是针对管理岗人员。因为只有管理岗人员被称之为事业单位当中的职员，这在事业单位相关的管理制度中有明确的说法，专技岗人员和工勤岗人员并不在职员等级晋升制度实施范围之内。后期是否会出台专业技术人员等级晋升或者工勤人员等级晋升制度，这个可能还是未知数，
三、职数比例
当我们在相关的检索平台中输入职员等级晋升制度的新闻时，最先弹出的是宜都市事业单位管理岗职员等级晋升，我们从《宜都市事业单位管理岗位职员等级晋升制度工作实施方案》中可以看到，全国范围内的职员等级晋升制度主要的职数比例设置要求是：
事业单位管理岗位职员等级设置6个层次，由高至低依次为五级职员、六级职员、七级职员、八级职员、九级职员、十级职员。
五级职员不超过管理岗位数量的2%；
六级职员不超过管理岗位数量的10%；
七级职员和八级职员之和不超过管理岗位数量的60%，其中七级职员不超过七级职员和八级职员之和的50%。
在具体的职数核定方面，可能各地是有差异的，在宜都市的政策中有明确的规定：五级、六级职员等级数额进行了原则上不核定到单位，由市组织人事部门统筹。对七级以下职员等级数额，可按照“向下取整”的原则核定到单位，余数由市委组织部、人社局统筹。
也许有很多人会问为什么，事业单位职员等级晋升制
度不全面，在所有的事业单位中实施呢。其实我们回顾一下公务员职级并行的政策实施历程，就能很清楚的了解到，公务员的职级并行也是从县以下逐步拓展到全部的，全范围的试点，最后才进行到全国范围内的实施。这就是说，公务员的职级并行，也是从县以下机关单位中开始的，通过两到三年的试点和实施最终到全面实施。之所以要先进行县以下事业单位职员等级晋升，原因可能也主要有两个方面：一是在线一下事业单位中，管理岗人员和机关人员很多都是在一起工作，而且管理岗人员的晋升难度是非常大的，这也是本身政策执行的一个突破点；二是所有的政策执行是讲求的稳妥有力，所以，从线下事业单位逐渐拓展到全部的事业单位，是有利于政策的稳定实施和发挥作用的。
因为事业单位中有很多人员是专业技术岗人员，而且很多都是从事的管理岗性质的工作，这种情况还是比较普遍的，这种情形下，人员只能通过转岗的方式才能实现晋升。而之前在专技岗任职的时间是否计算，这些在各地的方案中是不一样的。
很多临近退休的人员可能非常期待这一政策能够落到自己的头上，但是我们想说的是，因为退休待遇的核定，现阶段基本上偏向于缴费年限和缴费额度，这也就是说，在2024年之后，所有的人员退休工资全部都是按照缴费年限和缴费额度的新办法来计算的，而现阶段退休的人员虽然是新老办法结合计算，但是新办法对于工资的影响已经是越来越强了，所以在这种情形下，退休前突击调整职务，对于退休待遇的提升并不算大，到24年以后会完全减弱为零。而退休前调整职务也仅限于退休前几个月领的工资待遇。
对于事业单位的年轻同志来讲，会更多的享受到事业单位职员等级晋升制度的红利，只需要耐心等待即可。
后期我们将继续推送文章，介绍事业单位最新的职员等级晋升执行情况，感兴趣的同志可以继续关注。
