职务职级并行政策，最初的设计目的是为了解决基层领导职数少、公务员晋升难的问题，可通过近四年的实施，却是出现了基层依然难晋职级、反而省市级以上机关成为了最大受益群体的怪现象！
每次省直部门下到市县调研，名单里总会有一大堆职务罗列，基本很难见到有一二三四级主任科员的职级，绝大多数要到副处正处领导职务，要么四级以上调研员职级，省级机关四级调研员以下职级是没有职数限制的，符合最低任职时间要求就可以晋升职级。
原来担任过厅级实职领导的，退休前基本都能解决二巡职级，处级干部一级调研员比例也非常可观。
在到笔者所在的市级机关，经过几轮的职级晋升，各个部门里面要么是有领导职务的，要么是有职级的，还有很大一部分职务与职级并行的，既没有职务又没有职级的已属珍稀特种。
单位一把手争相争取二级巡视员，正县级领导争取一级调研员，到科长级则积极争取四级调研员，而且获得晋升的人员比例基本可以覆盖所有人员。不少科员任职年限刚满两年就晋升了四级主任科员。
而到了县一级，能得到职级晋升的绝大多数是副科级、正科级实职领导，许多长期在科员岗位的老同志本以为可以见到光明了，可到头了却只能是失望之极！
那么为什么会造成这种上下冷热不均的情况呢？
首先，单位层级决定了职级层级。比如说，中央机关，省、自治区、直辖市机关设置一级巡视员以下职级，市（地、州、盟）、直辖市的区机关设置二级巡视员以下职级，县（市、区、旗）领导班子设置二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员，县（市、区、旗）、乡镇机关设置二级调研员以下职级。
越到基层，职级的天花板也越低。经过这几年的晋升，在县一级县直机关除去领导职务提拔，部门一把手最快的可以晋升到三级调研员，而市级机关部门一把手已能晋升到二级巡视员。其次，单位层级决定了职级职数。
根据规定，市直单位一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的20%，一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%，职级占全部人数的比例达到80%。
而到了县、乡镇机关一二级调研员是没有的，三级、四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的10%；一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%，职级占全部人数的比例达到70%。
由以上规定可以看出，县、乡机关与市直机关相比，不仅职级最高层级低，而且享受的人员占比也要低，这就不难理解为什么在县区要享受职级困难了！
再次，单位层级决定了职级晋升程序。
在县一级，职级的晋升都是由组织部门实施的，可以说职级晋升与职务提拔程序基本是完全一样的，要获得职级晋升，就要自己去争取，否则，天上不可能掉馅饼！对此，很多基层的同志表示不理解，为什么职级这种只是提待遇的晋升也要按照领导提拔的程序严格执行呢？能不能在程序上简化呢？
到了市一级，到科级职级晋升就完全由单位内部操作就行了，而且目前四级调研的晋升也已下放到单位内部走程序了，这样一来，单位不再需要按照组织部门的工作节奏安排，而是可以根据需要，灵活组织开展职级晋升，更多的同志能够从中受益了。
当然，在市级机关即使退休前不能提拔为实职副县级以上领导，基本上是可以享受到四级调研员待遇的。在县级如果是一直走职级，最大可能是三级主任科员退休，只有经过实职领导岗位才有可能晋升二级主任科员以上职级的。
相信随着职级并行政策的实施，需要享受人员的逐步消化，以后在县一级享受职级并行政策的人员也会越来越多的！
