新京报贝壳财经讯（记者赵方园）2月29日，2024年两会开幕在即，全国政协委员蒋胜男告诉新京报贝壳财经记者，今年自己带来了关于做好“双减”后半篇文章的提案。
在调研中，蒋胜男发现，“双减”工作具有长期性、复杂性、艰巨性，随着“双减”改革的持续推进，一些新情况、新问题、新困难逐渐显现，成为亟待突破的难点和堵点，主要为三个方面。
一是，非学科类培训机构行政审批、执法缺少法律支撑。在现有法律体系内，非学科类校外培训的行业主管部门缺乏审批权和执法权，没有把科技类、文化艺术类、体育类校外培训机构纳入科技、文化广电和旅游、体育部门的三定方案、权力事项清单和执法事项清单。行业主管部门只能依靠提醒、引导、约谈、劝导等柔性方式开展日常管理工作，缺乏法理性、强制性和威慑性，因担心行政复议或诉讼风险，工作中有时存在畏难情绪和推诿扯皮现象。
二是，校外培训预收费资金全额纳管难。在当前经济形势下行、预收费资金100%全额纳入专户监管的政策背景下，校外培训机构日常经营运转较为困难，举办者往往通过诱导家长将预收费资金转入其个人支付宝、微信账户等途径逃避监管，导致监管账户成为只开不用、开而少用的“僵尸”账号，一旦出现卷款跑路事件，家长的退费诉求难以得到满足。
三是，非学科类校外培训材料、从业人员资质缺乏统一标准。2021年，教育部相继印发《校外培训机构从业人员管理办法（试行）》《中小学生校外培训材料管理办法（试行）》，加强了对非学科类校外培训培训材料、从业人员的管理，但在培训材料如何审核把关、从业人员资质标准等方面，缺乏统一的指导意见和操作程序，导致基层一线无法依标实施。比如文化艺术类培训普遍存在教培人员具体质资认证难的问题，一些机构存在凭各类“考级证书”随意认定的现象。
对此，蒋胜男建议，尽快研制出台校外培训领域法律法规。基于中央“双减”意见提出的校外培训机构“分类管理”的要求，突破《民促法》及其实施条例的既定框架，加快出台《校外培训管理条例》等法律法规，赋予非学科类校外培训行业主管部门行政审批权，明确非学科类校外培训机构的办学许可根据各地实际、参照分类管理原则由县级以上人民政府行业主管部门审批，制定相关标准和资质，实施行业管理。
进一步优化预收费资金监管模式。基于校外培训预收费有效纳管的要求，可根据培训机构的规模大小不同，灵活实施分类按比例梯度纳管，对其预收费资金100%纳管的政策要求适度进行调整优化，如头部培训机构要求纳入“全国平台”监管账户的资金比例不得低于实际预收金额的80%，中小规模培训机构不得低于实际预收金额的60%，以此来提高培训机构的积极性和配合度，从而达到“合规机构弱监管、违规机构强监管”的目标。
进一步明确非学科类培训材料和从业人员资质标准。制定出台全国性的标准规范和指导意见，对“从事按照非学科类管理培训的须具备相应的职业（专业）能力证明”“非学科类培训材料的编写研发人员，应具备相关行业资质证书或专业能力证明”相关要求进行细化，明确行业资质证书、职业（专业）能力证明的等级划分、认定机构、政策待遇等内容，进一步提高可操作性和规范性。
校对 陈荻雁
