今年湘潭市普通招生“新政”解读 -

“属地招生”“公民同招”促教育优质均衡发展

——今年湘潭市普通招生“新政”解读

湘潭日报社全媒体记者肖中华通讯员贺艳芳

中考在即，普通招生政策牵动着广大家长和学生的心。

“普通招生改革的核心是‘属地招生’和‘公民同招’：所有公办和民办普通都不能跨区域招生，必须在属地（湘潭市城区或县域）招生……”今年湘潭市普通招生政策作出了系列改革与调整。

改革的背景是什么？哪些环节进行了重大调整？将给湘潭市教育优质均衡发展带来哪些积极影响？近日，我们对此进行了一番深入采访。

改革背景：落实党的教育政策、努力办人民满意的教育的需要

市教育局相关负责人介绍，今年湘潭市普通招生推出系列改革，是认真贯彻落实党的教育政策、努力办人民满意的教育的需要。

2019年，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，对推进义务教育和普通公民办同步招生工作作出了部署。

2020年，教育部着重规范义务教育学校招生工作，致力于构建义务教育“免试就近、公民同招、电脑派位、超员摇号”的招生机制。

4月中旬，教育部举行新闻发布会，介绍和解读新修订的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称《实施条例》）有关情况。《实施条例》第31条明确规定，实施义务教育的民办学校应当在审批机关管辖的区域内招生，纳入审批机关所在地统一管理。教育部政策法规司相关负责人表示，《实施条例》从制度上限制了民办学校无序的跨区域竞争性招生、掐尖招生等行为，避免了招生中的不公平竞争。

近年来，湘潭市在中小学特别是在规范义务教育学校办学秩序方面做了大量工作，取得了阶段性成效，但与党中央发展高质量基础教育的目标相比，与办人民满意的教育要求相比，还有不少差距。

市教育局相关负责人介绍，之前湘潭市普通招生工作中还存在招生政策差异较大、公民办招生不同步、优质公办跨区县招生、民办学校跨区县招生等问题，干扰了正常招生秩序，导致部分区域优质生源大量流失，制约了教育优质均衡发展。

这位负责人强调，解决这些矛盾和问题，将党的教育政策不折不扣落到实处，努力办人民满意的教育，改革势在必行！

改革重点：按属地招生，实行公民同招，严禁掐尖招生、提前招生

我们从市教育局基教科了解到，今年湘潭市普通招生工作最重要的改革是招生范围发生了变化：公办民办普通实行属地招生，在招生范围进行公民同招。也就是说，公办和民办普通都不能跨区域招生，必须在属地（湘潭市城区或县域）招生。

全市分为湘潭县、湘乡市、韶山市、湘潭市城区四个招生区域：湘潭县、湘乡市、韶山市公办民办普通在所属行政区域内招生，市直、岳塘区、湘潭经开区公办民办普通面向湘潭市城区招生。

与此相配套，今年湘潭市普通招生对象发生了变化。原来普通招生对象是应届在籍初中毕业学生，今年招生对象调整为学校所在区域内的在籍（学籍）应届初中毕业生。

市教育局基教科负责人表示，在湘潭地区外读初中具有湘潭户籍的初三应届毕业生都可以回户籍地进行初中学业水平考试，参加当地普通录取。具有湘潭学籍但未在其相应县（市）区的户籍地就读初中的初三应届毕业生，可以在初中学籍地进行初中学业水平考试和普通录取，也可以选择回户籍地进行普通录取，不需要转学籍，两者只能选其一。

此外，湘潭市普通招生工作在招生计划下达方式、自主招生、录取方式、补录环节、录取平台操作方式等方面也进行了相应调整。

为了确保中考“新政”不折不扣落地，湘潭市教育局提出了严格的纪律要求：严禁以任何形式提前组织招生、免试招生、超计划招生、违规跨区域招生；严禁学校间混合招生、招生后违规办理转学；严禁公办学校参与举办的民办学校以公办学校名义招揽生源；严禁与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构组织的考试结果作为招生依据……

为坚决杜绝跨区域争抢生源现象，驻市教育局纪检监察组负责人强调，各单位纪检组织要加强监督检查，重点查履职是否到位、查是否存在形式主义和官僚主义，查不作为缓作为乱作为，查发生突出问题的单位。

改革愿景：彰显教育公平，促进教育优质均衡发展

普通招生“新政”一出，广大教师、家长拍手称快：此举有力彰显了教育公平，将大大促进湘潭市基础教育优质均衡发展步伐。

曾几何时，个别民办学校与校外培训机构联手，开展掐尖招生、提前招生，极大地扰乱了当地正常招生秩序，损害了义务教育的均衡发展，加重了广大老百姓的教育焦虑感和教育成本。

长沙市一中九华中学校长谢晓红表示，今年湘潭市果断实施中考政策改革与调整，非常必要也非常及时。否则，好的优质生源都往一个学校涌，其他地方其他学校怎么办？跨区域提前掐尖招生，既不利于破“五唯”（唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子），也不利于学生全面发展，在加重学生的学业负担及家长的教育成本的同时更损害了教育公平。

市十六中德育副校长徐贵卿在对今年的中考政策调整表示积极支持的同时，也期盼当地政府和相关职能部门一手抓规范，确保招生政策落地不打折扣；一手抓发展，努力尽快消除薄弱学校，办好每一所学校，实现城乡间、学校间、公办民办间办学条件均衡、办学水平相当，为人民群众提供公平良好的基础教育。

市工贸中专教师彭坚提出，在严格公民同招确保生源均衡的同时，还得加强师资的均衡，否则，仅有生源均衡没有师资及办学条件的均衡，教育优质均衡发展也会大打折扣。

湘潭县花石中心学校一位老师希望，借这股中考招生政策改革东风，逐步缩小城乡教育差距，为乡村振兴添砖加瓦。

我们在采访中也听到了置疑的声音。有家长认为，今年中考招生政策调整，影响了孩子读理想的选择机会与空间。比如城区的孩子，以前可以选择到湘潭县读，现在不行了，除非孩子初中是在湘潭县就读。

对此，湘潭市教育局基教科负责人解释，今年的普通招生政策对个别家庭确实有影响，但利大于弊。况且，近年来通过加大投入和加快发展，湘潭城区包括九华涌现出了一大批好学校。比如，城区有湘潭市创新人才培养基地校湘潭市一中、湘钢一中，还有最近与长沙市一中签约支持办学协议的湘潭大学附属实验学校，这是一所12年一贯制全日制公办完全学校，将办成省内教学环境一流、教学设备一流、师资队伍一流、教育质量一流的学校。好学校就在我们身旁，孩子读书真的不要去远方，就近入学，对家庭对孩子都好。接下来，教育部门将继续推进义务教育分区域公民同招，逐步满足城乡居民在家门口上好学的美好愿景。

不少家长和教师在接受采访时纷纷表示，抢好生源非真本事，教好学生才是硬功夫，希望各地各学校以中考招生政策调整为契机，强化师资队伍建设，强化教学管理，将党的教育政策不折不扣落到实处，认认真真办好每所学校，扎扎实实教好每位学生，不断提高老百姓的教育获得感和满意度。